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打破單一品牌授權的《辦法》意味著什么?商務部獨家解讀

2017-4-26 06:51| 發布者: admin| 查看: 124| 評論: 0

摘要: 4月14日,商務部令2017年第1號《汽車銷售管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)正式公布,新《辦法》將于7月1日起施行。經發改委、工商總局同意,《汽車品牌銷售管理實施辦法》(商務部、發展改革委、工商總局令2005年第 ...


4月14日,商務部令2017年第1號《汽車銷售管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)正式公布,新《辦法》將于7月1日起施行。經發改委、工商總局同意,《汽車品牌銷售管理實施辦法》(商務部、發展改革委、工商總局令2005年第10號)(以下簡稱舊《辦法》)同時廢止。


    “我們下決心通過新政打破單一品牌授權體制,推動建立共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。”在新《辦法》正式出臺之際,《中國汽車報》記者獨家專訪了商務部市場體系建設司處長肖榮臣。

商務部市場體系建設司處長肖榮臣

2016年,我國新車銷量達2802.8萬輛。截至去年底,我國汽車保有量已達1.94億輛,我國汽車市場正逐漸走向成熟。汽車業作為國家支柱型產業得到政府高度重視,針對汽車業的政策相繼出臺落地,而新《辦法》的出臺更是讓行業翹首以盼多年。


在肖榮臣看來,新《辦法》的出臺在整個汽車流通業供給側結構性改革過程中具有里程碑意義,它必然將給行業帶來新活力和正能量,且將指導未來5~10年汽車流通業的發展。它的出臺標志著實施12年的舊《辦法》將退出歷史舞臺,汽車流通業由原來的單一品牌授權銷售時代進入到社會化流通體系發展時代,而社會化是核心特征,共享和節約是主要特征。


推進流通業供給側改革

目前,業內有不少人說舊《辦法》已經不適用于汽車流通行業的發展現狀,肖榮臣強調要用歷史的眼光看待問題。舊《辦法》在規范原先混亂的汽車市場秩序方面發揮了很大的作用,單一品牌授權的特征是企業內部管理效率高,內控機制健全。但當舊《辦法》不適應市場現狀且限制競爭時,則要適時推出新《辦法》促進改革、與時俱進。


由于新《辦法》堅持開門立法,政府前期制定時聽取了大量行業從業者、專家等意見和建議,尤其是多次與跨國車企進行溝通,將問題說透,爭取理解,這些都為政策落地提前打下了良好基礎。



據了解,政府在與跨國車企交流時得到反饋,品牌授權模式在歐美也叫選擇性分銷體系,是成熟汽車市場的主流經營模式。但在肖榮臣看來,要全面看待該反饋,一方面,歐美的選擇性分銷體系不是政策法規規定的惟一經營模式;另一方面,歐美成熟健全的反壟斷法律對該模式的發展有著嚴格的規定。而我國的舊《辦法》從制度上規定了單一品牌授權模式,且沒有針對行業壟斷行為健全規制手段,現在已經逐漸顯現出諸如車價虛高、零整比系數過高、4S店過度維修、售后服務不透明等問題。在單一授權體系下,市場競爭不充分導致消費體驗不高且不能得到有效提升,也正是在此背景下,行業需要新《辦法》促進供給側結構性改革,維護消費者利益。


肖榮臣分析稱,在改革的大背景下,汽車流通業未來將形成“三多模式”:供應商可通過多種渠道或多種方式銷售汽車;經銷店可同時經營多個汽車品牌;消費者可通過多種方式或渠道購買汽車并享受售后服務。


打破單一授權  鼓勵多元模式

肖榮臣總結說,新《辦法》指出了四大改革方向:第一,打破單一品牌授權模式,鼓勵多種模式共同發展;第二,推動建立新型市場主體關系,推動供應商、經銷商在更加公平合理的環境下開展合作;第三,突出加強消費者權益保護,讓消費者明白選擇、自由消費;第四,加快轉變政府管理方式,取消品牌授權備案制。


新《辦法》從制度角度將進一步推動2014年國家工商總局發布的《關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》的落地。對此,肖榮臣解釋,這意在打破單一品牌授權模式,但并不是禁止或取消品牌授權模式,而是讓授權與非授權模式共同發展。


新《辦法》對供應商、經銷商、售后服務商的概念做了重新定義,棄用了老《辦法》中的“總經銷商”概念,統一納入到“供應商”范疇,即境外進口汽車的經營者。對此,肖榮臣解釋,這意味著以后進口汽車不再以授權當作前提。此外,考慮到全面放開平行進口車可能會對原有進口車市場產生影響,新《辦法》在最后增加了平行進口車按現行管理政策辦理等條款。



關于平行進口車,肖榮臣進一步指出,其對整個汽車行業會起到激發活力、平抑進口車價格的作用。同時,它也是打破授權模式一項重要的創新探索,是汽車流通領域供給側結構性改革的一個重要抓手。


在一些人看來,現在汽車流通行業變革已無法阻擋,新《辦法》出不出臺并不重要。但在肖榮臣看來,新《辦法》將為多種銷售模式的發展創造良好制度環境,讓適應市場發展的創新模式真正合法化。如果僅靠市場力量,任由各經營主體野蠻生長,將不利于營造公平、合理、有秩序的市場環境。


相比過去單一品牌授權銷售模式,新《辦法》的出臺對汽車供應商的影響相對更大,有人認為這是政府在為經銷商“拉偏架”。對此,肖榮臣表示,針對汽車供應商提出的多項規范都符合法律原則和市場運行規律,同時新《辦法》也對經銷商行為予以規范,應該明確的是,政府關注的是整個汽車流通行業效率的提升和消費者合法權益的保護。


讓市場發揮決定性作用

肖榮臣強調,新《辦法》規范了供應商和經銷商的行為,但最終落腳點還是希望由市場和消費者需求決定汽車流通行業的發展。依靠壟斷獲取利潤不可持續,企業歸根結底還是要提升核心競爭力,這主要體現在產品質量、售后服務質量、渠道效率、對消費者需求的反應速度等方面。


放手市場,讓市場發揮決定性作用,鼓勵多種銷售模式并讓之合法化是新《辦法》所倡導的。比如在供應商搭售問題上,一方面,供應商單方面明確銷售目標、庫存等,無疑是把壓力轉嫁到經銷商頭上,這既不公平也不符合市場規律;另一方面,在充分考慮汽車流通行業的特點后,新《辦法》也為市場主體留出了自由選擇的空間,如果雙方簽訂授權合同之前已通過書面形式明確相關內容依然可行。



由于新《辦法》將影響未來5~10年的汽車流通業,政府在制定政策時判斷,社會化營銷將成未來發展方向,具體到汽車流通行業,即指社會化汽車流通體系。肖榮臣介紹說,相比單一品牌授權模式下的自建自用,該體系更強調社會各方共同建設,自由共享。盡管在未來一段時間內,授權模式依然可能是主流,但新《辦法》引入了競爭機制,讓市場更具活力。此外,單一品牌授權模式下,由于投入產出不成比例,供應商授權的銷售體系一般都在一二線城市,三四線城市包括農村地區汽車流通體系發展嚴重滯后,但通過發展社會化汽車流通體系將有效解決渠道下沉的問題。


效率更高、成本更低、消費者更方便,新政不僅要改善汽車銷售中的問題,還要對售后服務進行優化。比如新《辦法》明確規定,允許銷售和售后分開,允許原廠配件在后市場流通等,勢必會推動獨立售后維保市場迅速發展壯大,從而提升全行業服務效率。但也應注意到,售后是銷售的衍生業務,在新《辦法》中所涉內容不多,后市場企業還應對照近幾年出臺的相關政策。顯然,后市場改革同樣刻不容緩,還需多方共同努力。


肖榮臣認為,未來一段時間內,品牌授權模式還會持續,社會化汽車流通體系不會隨著新《辦法》的落地一蹴而就,而需要逐步發揮市場機制,最終把這張網搭建立起來。



文:涂好運   編輯:焦玥



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